МАГИСТРАТЫ РИМСКИЕ |
Большая советская энциклопедия (БЭС) |
в Древнем Риме государственные должности, а также лица, занимавшие эти должности; см. Магистратура.
|
Мультимедийная энциклопедия |
Магистраты, сенат и народ образовывали в римской республике три главных
ветви власти. В руках магистратов была сосредоточена исполнительная
власть, право законодательной инициативы и (совместная с сенатом)
значительная часть административных функций. В республиканский период
власть магистратов, все их права и обязанности исходили от государства.
Первоначально официальные должности могли занимать только аристократы-
патриции. Верховная власть принадлежала двум ежегодно избиравшимся
консулам, которым помогали приставленныые к ним квесторы, финансовые
чиновники. Борьба плебеев за политические права (см. также <<ПАТРИЦИИ>>)
привела к созданию плебейских магистратур - десяти трибунов, имевших право
вето даже по отношению к консулам, и двух менее значительных городских
чиновников, плебейских эдилов.
Между 421 и 300 до н.э. плебеи были допущены ко всем магистратурам, прежде
принадлежавшим исключительно патрициям, а также в большинство жреческих
коллегий, что привело к возникновению новой служилой знати. Она вытеснила
прежнюю аристократию и создала новый сенат, в который вошли представители
немногих выдающихся родов, монополизировавших большую часть магистратур.
Таким образом вносившие разлад в систему управления плебейские
магистратуры влились в традиционные формы общественной жизни. По состоянию
на 150 до н.э. полностью развившиеся магистратуры можно разделить на
курульные (консул, диктатор, претор, цензор, курульный эдил), дававшие
право на почетное (курульное) кресло и считавшиеся более престижными, и
менее значительные должности (квесторы, трибуны, плебейские эдилы и т.д.).
Диктатор, официальное лицо, облеченное верховной властью, избирался только
в чрезвычайных ситуациях; претор являлся судьей по гражданским делам и
младшим коллегой консула; цензоры проводили перепись населения и допускали
или отвергали кандидатов в сенат, проводили ревизию сословия всадников;
курульные эдилы отправляли гражданские и религиозные функции. По другой
классификации магистратуры делились на три группы: обычные, избиравшиеся
ежегодно или с постоянными интервалами, как цензоры; чрезвычайные, как
диктаторы и их заместители, начальники конницы; и специальные, как,
например, децемвиры - комиссия из десяти человек, созданная в 451-449 до
н.э. для кодификации права.
Власть магистрата. Все магистраты обладали potestas, т.е. властью,
сопутствующей их должности и необходимой для ее отправления. Высшим
магистратам (консул, диктатор, претор) особым решением куриатных комиций
давался также империй, т.е. право командования войсками и власть над
жизнью и смертью граждан. Фактически на империй был наложен ряд
ограничений, так что он мог вполне проявиться только на поле битвы. Внутри
городских стен магистраты, обладавшие империем, могли прибегать к
принуждению, однако при наложении тяжких наказаний граждане имели право
апеллировать к народу. Все магистраты, кроме диктатора, срок должности
которого, однако, ограничивался шестью месяцами, обязаны были внутри
городских стен повиноваться вето народного трибуна, и все магистраты,
включая и трибунов, были обязаны подчиняться вето своего коллеги по
магистратуре, а низшие должностные лица - и вето лица с более высоким
империем или potestas. Все, кроме цензоров, не обладавших империем и
занимавших свою должность в течение 18 месяцев, могли отправлять свои
обязанности в городе в течение одного года. В дальнейшем добавились и
другие ограничения: запрет на повторное избрание консулом в течение десяти
лет (342 до н.э.) и запрет на повторное избрание цензором (264 до н.э.),
однако повторное отправление должности трибуна, хотя это случалось редко,
оставалось законным, а повторное отправление должности военного трибуна -
даже обычным. Запрещалось также совмещать несколько должностей (344 до
н.э.).
Порядок занятия должностей и выборы. Постепенно был выработан
правильный порядок занятия должностей и установлены интервалы между ними,
так что каждая должность стала определять ранг тех, кто когда-либо ее
занимал. Специальный закон (lex Villia annalis) в 180 до н.э. впервые
определил "возраст, в котором можно претендовать на каждую должность и
занимать ее". Большую четкость этим требованиям придал Сулла, вскоре этот
же порядок был распространен и на плебейские магистратуры. Карьера
начиналась с военной службы, и должность военного трибуна открывалась
соискателям с 25 лет. Минимальный возраст для квестора определен в 31 год,
для занятия должности претора - 40, консула - 43, причем должности
следовало проходить именно в таком порядке. Трибунами и эдилами обычно
становились после отправления должности квестора, однако эти магистратуры
не считались обязательными для того, чтобы в дальнейшем претендовать на
более высокие посты. Цензорами, как правило, становились бывшие консулы.
Зачастую, когда срок службы магистрата истекал, он отправлялся служить в
провинцию, такие назначения известны под названием "промагистрат" (букв.
"за магистрата", как проконсул, пропретор).
Выборы должностных лиц осуществлялись народным собранием: магистратов,
обладающих империем, и цензоров выбирали на центуриатных комициях;
курульных эдилов, квесторов и низших чиновников - на трибутных комициях;
народных трибунов и плебейских эдилов - на собрании плебеев. Выдвигать
свою кандидатуру мог только полноправный и свободнорожденный римский
гражданин, здоровый телесно и умственно, к чему в реальности
присоединялось требование о наличии значительного состояния. Избирать
можно было только представителей всаднических (денежная знать) и
сенаторских родов, двух сословий, которым были "открыты двери сената"
(Цицерон).
В поздний республиканский период кандидат должен был объявить о своем
участии в выборах лично за три базарных дня (т.е. за 24 дня, так как
римская неделя была восьмидневной). Магистраты, руководившие выборами,
располагали значительными полномочиями в вопросе о допуске кандидатов и
провозглашении победителя. Сроки выборов менялись, но обычно они проходили
в середине лета. Первыми могли проходить выборы трибунов, а затем, по
порядку - консулов, преторов, эдилов и квесторов. По истечении своих
полномочий магистрат был обязан принести клятву в том, что честно исполнял
свой долг и следовал законам.
Престиж магистратуры. Магистратура считалась почетной обязанностью,
она не оплачивалась, хотя некоторые расходы магистрату возмещались. Однако
огромные расходы, требовавшиеся от кандидатов на должности, в том числе
устраивавшиеся для населения колоссальные цирковые игры и раздачи,
приводили к злоупотреблениям служебным положением, к поборам при
управлении провинцией в попытке возместить то, что было затрачено.
Количество служителей также зависело от ранга магистрата. Диктатора
сопровождали 24 ликтора, которые несли знаки власти, называвшиеся фасциями
и состоявшие из пучка прутьев и топора. У консула было 12 ликторов, у
претора - 6. В присутствии высших магистратов низшие должны были вставать
и опускать свои фасции. Знаками курульной магистратуры служили курульное
кресло, пурпурная кайма тоги и пурпурная полоса на тунике. Трибуны
получали особую скамью, а квесторы обычный стул. Лиц, занимавших при жизни
курульные должности, погребали со знаками их власти, в присутствии
изображений предков (их масок, которые хранились у всякого родовитого
римлянина), также занимавших магистратуры.
Дальнейшая история. В эпоху великих войн 3 и 2 вв. до н.э.
полномочия магистратов оказались до некоторой степени затененными ведущей
ролью сената в политике и управлении. Это случилось вполне естественно,
поскольку магистраты являлись еще и сенаторами. Формально магистраты
сохраняли инициативу обращения к сенату за консультацией и вынесения
законопроекта на обсуждение народного собрания, они все так же могли
применять насилие и сохраняли судебные полномочия. В качестве
представителей государства они могли заключать обязательные для народа
соглашения, но эти соглашения подлежали ратификации сената и народного
собрания. В период пребывания в должности магистраты пользовались
неприкосновенностью, но по окончании этого срока могли быть привлечены к
суду.
Республиканские магистратуры сохранялись в эпоху принципата, т.е. империи,
созданной Августом и его преемниками, однако их функции постепенно
переходили к людям, назначенным императором, или к комиссиям,
ответственным непосредственно перед ним. Выборы фактически были перенесены
в сенат и происходили в соответствии с рекомендациями принцепса.
Магистратуры превратились в обозначение ранга, который позволял данному
лицу претендовать на высокооплачиваемую должность в имперской бюрократии.
Только преторы отчасти сохраняли прежнее значение вплоть до правления
Адриана. В поздней империи должности консула и претора становятся просто
почетными званиями.
ЛИТЕРАТУРА
Егоров А.Б. Римская республика с конца VI до середины II в. до н.э. - В
кн.: История древнего мира, т. 2. М., 1989 |
|
|