 |
 |
|
 |
|
|
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО |
| Большая советская энциклопедия (БЭС) |
в СССР отрасль советского социалистического права, регулирующая земельные отношения в целях рационального использования земель, повышения эффективности их использования, охраны прав социалистических организаций и граждан как землепользователей, укрепления законности в области земельных отношений. Основой З. п. Является отмена частной собственности на землю и превращение земли во всенародное достояние.
Как совокупность правовых норм и институтов советского З. п. делится на: общую часть (право государственной собственности на землю, государственное управление земельным фондом, право землепользования, охрана правового режима земли как объекта собственности и пользования) и особенную часть (правовой режим отдельных категорий земель: с.-х. назначения, населённых пунктов; промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; государственного лесного фонда; государственного водного фонда; государственного запаса). См. также Земельный фонд СССР.
Главными источниками З. п. являются Конституции Союза ССР и союзных республик, Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968, земельные кодексы союзных республик. Земельные отношения регулируются также другими законодательными актами Союза ССР и союзных республик. Горные, лесные и водные отношения регулируются специальным законодательством Союза ССР и союзных республик по этим вопросам.
Установление в СССР исключительной собственности государства на землю означает, что никто, кроме государства, не может быть собственником земли; она предоставляется социалистическими организациям и гражданам только на праве пользования; поскольку государственная собственность на землю составляет основу земельных отношений в СССР, все другие права на землю являются производными и зависят от права государственной собственности на неё. Купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда, самовольный обмен земельными участками и др. сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю,— недействительны.
Государственное управление земельным фондом — одна из форм осуществления права государственной собственности. В порядке государственного управления проводятся планирование использования земли, предоставление земли землепользователям, изъятие её для государственных или общественных нужд, организация земельной территории (землеустройство и планировка земель), ведение государственного Земельного кадастра (См. Земельный кадастр), контроль за использованием земли, разрешение земельных споров (См. Земельные споры).
Господствующими формами землепользования в СССР являются общественные; индивидуальные формы землепользования сохраняются лишь в силу определённых социально-экономических условий, по мере преодоления которых индивидуальное землепользование утратит своё значение. Земля предоставляется в пользование социалистическим организациям и гражданам бесплатно для строго определённых целей, использование её для извлечения нетрудовых доходов запрещается. Права землепользователей могут быть ограничены законом в государственного интересах, а также в интересах др. землепользователей (см. также Землепользование). Особое внимание в советском З. п. уделяется охране земли как главного средства производства в сельском хозяйстве. Лица, виновные в нарушении земельного законодательства, привлекаются к уголовной или административной ответственности.
Опыт СССР по социалистической перестройке земельных отношений воспринят с учётом конкретных исторических условий зарубежными социалистическими странами. Демократические земельные преобразования, национализация значительной части земли (в МНР — всей земли), широкое развитие общественный форм землепользования обусловили формирование особой совокупности правовых норм, регулирующих земельные отношения в этих странах в интересах социалистического строительства. Правовое регулирование земельных отношений в зарубежных социалистических государствах имеет определенную специфику. Так, право собственности на землю существует в этих странах в нескольких формах (государственная собственность, собственность с.-х. производственных кооперативов, собственность частных лиц), государственного управление и право землепользования (как совокупность определённых прав и обязанностей) распространяются на все земли независимо от форм собственности и т.д. Вопрос о том, является ли соответствующая совокупность норм, регулирующих земельные отношения, особой отраслью права — земельным правом, решается в каждой стране по-разному. Правовая наука некоторых социалистических стран (например, в ГДР, Венгрии, Чехословакии) считает З. п. Самостоятельной отраслью права. Независимо от имеющихся различий, общей целью земельного законодательства зарубежных социалистических стран является социалистическое обобществление всей земли составляющее важнейший элемент социалистической системы хозяйства.
В буржуазных государствах земля является одним из объектов права частной собственности, находится в гражданском обороте и поэтому земельные отношения регулируются в основном нормами гражданского права. Вместе с тем, в современных буржуазных государствах создаётся специальное земельное законодательство, определяющее обязанности собственников земли, регулирующее порядок пользования землёй и т.д., но не затрагивающее основ частной собственности на землю. Появление такого специального законодательства означает, что, не желая расстаться с частной формой собственности на землю и др. средства производства, буржуазное государство вынуждено уступать экономическим требованиям развития крупного производства и вмешиваться в отношения частной собственности на землю. По своему социальному назначению это законодательство направлено на подчинение интересов мелких собственников интересам капиталистических монополий.
Лит.: Земельное право, М., 1969.
Н. И. Краснов.
|
| Современная Энциклопедия |
| ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО, отрасль права, регулирующая земельные отношения (землепользование, правовой режим отдельных категорий земель, землеустройство и т.д.). |
| Большой юридический словарь |
| комплексная отрасль права, регулирующая отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными ресурсами, а также по их охране и рациональному использованию. Ядро З.п. образуют нормы гражданского права; важную роль в нем играют также нормы административного и экологического права. Согласно Конституции РФ вопросы З.п. находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Основные источники - Конституция РФ, ГК РФ и Земельный кодекс. |
| Энциклопедия Юриста |
отрасль права, регулирующая отношения по использованию и охране земельных ресурсов.
Предмет З.п. - общественные земельные отношения, которые складываются, изменяются под влиянием намерений и волеизъявления людей.
З.п. регулирует отношения по поводу земли, в отношении которой установлен определенный правовой режим, с учетом выполняемых социальных, хозяйственных и иных функций. Земля выступает в качестве ограниченного территориального базиса - как место расположения, размещения людей, жилья, производства, железных и автомобильных дорог, космодромов, аэродромов и иных сооружений. Социальная функция выражается в "том, что земля, равно как и другие природные ресурсы (ее недра, воды, растительный и животный мир), - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Экологическая функция выражается в том, что земля выступает средством жизнеобеспечения различного рода живых организмов, необходимой основой и стимулятором роста растений, представляет собой неотъемлемую часть единой глобальной экологической системы. Земля может выступать самостоятельным объектом права собственности, вещных и иных прав государства, юридических лиц, отдельных граждан. Экономико-производственная функция заключается в использовании ее как ничем не заменимого средства производства в сельском, лесном хозяйстве. Как объект хозяйствования (хозяйственный объект) она участвует не только в чисто земельных отношениях, но и в отношениях, регулируемых лесным, правом, (лесовосстановле-ние, защита и охрана лесов, организация рационального использования земель лесного фонда), гражданским правом (купля-продажа, дарение, мена, залог, наследование, аренда и т.п.), а также
трудовым и аграрным правом (организация деятельности сельскохозяйственных предприятий).
Совокупность земельных общественных отношений, выступающих предметом З.п., включает: а) отношения по поводу собственности, вещных и иных прав граждан и юридических лиц на землю (земельные участки); б) управленческие отношения, возникающие в сфере осуществления государством и уполномоченными им органами государственного контроля, учета земель и регистрации землепользования,земельного кадастра, землеустройства, земельного мониторинга и т. п.; в) до говорные земельные отношения, возникающие по поводу разнообразных сделок с землей: г) земельно-процессуальные отношения (земельный процесс); д) отношения по консервации, деградации земельных территорий (по созданию особо охраняемых территорий, природных комплексов); е) отношения, возникающие в сфере восстановления и улучшения плодородия почв, охраны земель от ветровой и водной эрозии и т.п.;
ж) охранительные земельные отношения, связанные с применением мер юридической ответственности за земельные правонарушения.
Система З.п. представляет собой внутреннюю структуру построения отрасли, порядок и четкую последовательность расположения ее правовых институтов. Общая часть З.п. объединяет:
а) общие положения З.п.; б) право собственности, вещные и иные права на землю; в) управление земельными ресурсами; г) право землепользования; д) земельный процесс; е) правовая охрана земель; ж) юридическая ответственность за земельные правонарушения.
В особенной части З.п. устанавливаются правовые режимы: а) земель сельскохозяйственного назначения', земель населенных пунктов, т.е. расположенных в пределах черты поселений;
б) земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения (к ним относятся земли, отведенные в установленном порядке соответствующим предприятиям, учреждениям и организациям для выполнения соответствующих задач); в) земель природоохранного, при-родно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (к ним в первую очередь относятся земли особо охраняемых природных территорий); г) земель лесного фонда, т.е. покрытых лесом (лесной растительностью) и не покрытых ею, но предназначенных для ее восстановления, нужд лесного хозяйства и лесной промышленности; д) земель водного фонда, т.е. занятых водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон),гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земель, выделенных под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов; е) земель запаса, т.е. не предоставленных в собственность, владение,пользование и аренду.
Для З.п. последних лет характерен метод экологизации, выражающий возрастающее влияние экологии, закрепляющий в земельно-правовых нормах требования по улучшению экологической обстановки, стимулированию природоохранных технологий, экологических принципов и нормативов в использовании земель, защите ее от негативных последствий производственной и иной деятельности. Господствовавший ранее в советском З.п. императивный метод, который четко устанавливал границы возможного и должного поведения субъектов земельных отношений в виде конкретных предписаний,ограничений,запретов, разрешений, в условиях перехода к рыночных отношениям и созданию многоукладной экономики все более уступает место диспозитивному методу регулирования. Последний предполагает возможность выбора собственного усмотрения участников земельных общественных отношений. Отказ государства от монополии на собственность и вовлечение ее в сферу товарооборота расширил рамки правовых дозволений в современных условиях. Если ранее предприятия, учреждения, организации и граждане имели право получить земельный участок только во владение и пользование (и то с ограниченными правами), то теперь они могут приобрести его на праве собственности и определять его юридическую судьбу - продать,сдать в аренду, подарить, сдать под залог, завещать и т.п. В связи с расширением хозяйственной самостоятельности субъектов земельных отношений наибольшее значение получили методы рекомендаций, акционирования, делегирования (т.е. передачи определенной части правомочий, к примеру по поводу осуществления внутрихозяйственного самоконтроля, учета земель, самим собственникам земельного участка, арендаторам, а также местным органам самоуправления). В пользу диспозитивного метода свидетельствует не только переход к договорным отношениям по поводу земли как составной части недвижимого имущества, но и новый, более демократичный процессуальный порядок рассмотрения земельных споров. Если в условиях прежнего режима основная масса земельных споров разрешалась административно-командным способом, то в нынешних на его смену приходит судебно-ар-битражный порядок рассмотрения земельных споров..
С методом тесно соприкасаются и принципы З.п.: а) приоритет экологического благополучия граждан при использовании и охране земель; б) принцип всемерной охраны и рационального использования земель и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; в) принцип разнообразия форм собственности и равновеликой защиты всех форм собственности;
г) принцип многообразия субъектов государственного регулирования земельных отношений.
Многие принципы З.п. содержатся в нормах земельного и экологического законодательства: а) принцип программирования и прогнозирования землепользования и охраны земель; б) принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования; в) принцип целевого характера землепользования; г) принцип платности землепользования: д) принцип государственного контроля за соблюдением земельного законодательства; е) принцип лицензирования землепользования.
Под источниками З.п. понимается совокупность земельно-правовых актов, содержащих нормы, регулирующие земельные отношения.
Гусев Р.К. |
|
|
|
|
|
|
|
|
 |
|
 |
|
|
